齐齐哈尔文化艺术品广场

• 【投资依安县】2018年依安县政府工作报告

  2017年12月23日在依安县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈立军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，全面落实国家、省、市和县委的决策部署，围绕“一二三五四”[1]总体工作思路，开拓进取，真抓实干，县域经济社会实现了持续健康发展。预计到年末，全县地区生产总值实现66.8亿元，同比下降6.7%;全口径财政收入完成5.65亿元，为调整预算的102%;一般公共预算收入完成29700万元，为调整预算的100.5%;全社会固定资产投资完成38.3亿元，同比下降44%;城镇居民人均可支配收入完成21421元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入完成11147元，同比增长8%。 （一）脱贫攻坚成效明显。旗帜鲜明讲政治，围绕“脱贫攻坚精准化”战略，全员参战，全力以赴，层层压实落靠主体责任，全面加快脱贫攻坚步伐。全县54个贫困村全部申请出列，6990户16046人实现脱贫退出，贫困发生率降至1.29%。基础设施建设扎实推进。把基础设施建设与脱贫攻坚工作有机结合，推动农村人居环境持续改善。投入5903万元新建和修缮166处饮水工程，受益群众12.9万人。宽带全部入村，有线电视全部进屯，电视信号覆盖到户。54个贫困村中心屯全部通硬化路，文化广场、活动室、卫生所全部达标，117名村医持证上岗。建立乡村长效保洁机制，成立保洁队218个，村屯环境明显改善。大力开展“五星新农家”[2]评选活动，有效激发贫困户内生动力。产业扶贫扎实开展。实施“六个带动工程”[3]，实现了产业全覆盖,带动贫困户户均增收1910元，人均增收820元。扶贫政策全面落实。全面落实贫困户C、D级危房补贴政策，4893户危房贫困户住上安全房。大力开展医疗救助，全县 一、二级医疗机构开辟贫困人口就医绿色通道，全面落实“一免七减”[4]、“两个补助、三个100%报销、四个零起付”[5]、“先诊疗、后付费”政策，贫困户县内住院医疗费用最高负担1000元，已有1.7万人次进行诊疗，医保基金报销1.3亿元，医保以外报销626.7万元;实施控辍保学工程，全面落实教育资助政策，全年共资助建档立卡贫困家庭学生1347人次，发放各项助学金102.37万元，义务教育阶段学生无因贫辍学。全力做好低保兜底工作，实现应保尽保，全县贫困户共纳入低保4621户8101人。 （二）工业经济运行良好。规模以上工业企业达到27户，预计主营业务收入实现45亿元，利税实现4亿元，同比分别增长3%、4%。全年共招商签约33个工业项目，引资额40.3亿元。其中，10个项目已经开工建设，8个项目建成投产。陶瓷产业迈出新步伐。总投资5.7亿元的经纬瓷业高档地砖项目一期工程进展顺利，第一条生产线已完成安装调试。“龙瓷紫陶园”项目实训楼投入使用，展示展销综合楼开工建设。总投资5500万元的金山公司陶瓷原料建设项目建成投产。首次举办中小学陶瓷艺术体验夏令营活动和齐齐哈尔市陶瓷艺术大师评选活动。“舞色陶”产品荣获第十二届黑龙江国际文化产业博览会金奖。成功举办首届中国·依安陶瓷文化艺术节，进一步明晰陶瓷产业发展路径，提升文化品位，打造“北国瓷都”靓丽名片，并成功签约依景日用工艺美术陶瓷、裕龙窑艺术陶瓷、黑土地特种陶瓷等6个项目，总签约额2.2亿元。食品产业取得新提升。东方瑞雪糖业加工能力稳步提升，今年可加工甜菜30万吨，同比增长58%;弘旭淀粉食品综合加工项目建成投产，获得国家专利1项，产品远销韩国、俄罗斯等国家;依鹤、依博源等企业扩大生产规模，新上大鹅屠宰线一条，年加工能力达65万只。生化产业实现新发展。鹏程生化主动抢抓玉米临储政策取消的发展机遇，满负荷生产，产销两旺，预计全年可实现税收2000万元。 （三）农业农村经济稳步发展。粮食总产预计实现156万吨，有望再次入列全国粮食生产先进县。结构调整初见成效。实现了“一减、二稳、三增”目标，玉米面积缩减到232.7万亩，水稻和杂粮杂豆面积分别稳定在41.5万亩、7.8万亩，大豆、马铃薯、“两菜”面积分别增加到83.9万亩、30.9万亩、10.6万亩。成功晋级为国家级杂交玉米种子生产基地。推动畜牧业规模化发展，标准化养殖场达到11个。预计全年生猪、肉牛、羊出栏分别达到51.8万头、10.5万头、30.4万只。特色农业发展加快。落实甜菜基地7.9万亩。马铃薯种薯面积发展到2万亩，新建马铃薯组培室2个，培育微型薯3000万粒。大鹅养殖量突破120万只，“依安大鹅”被评为国家地理标志产品。木耳、香菇等食用菌发展到540万袋。新型经营主体日趋规范。创建规范社89个，其中国家级6家、省级12家;1户家庭农场被评为省级示范家庭农场。农业基础设施逐步夯实。借助“北菜南销基地县”政策，新建蔬菜小区10个，新建水稻育秧大棚2690栋，养菌室、保鲜库及冷库等基础设施建设进一步完善。引嫩扩建骨干一期依安灌区工程扎实推进，田间工程、高效节水灌溉、抗旱水源井建设、水毁护坡修复等项目全面完成。农机总动力达62.6万千瓦，综合机械化率达97%。农业物联网技术应用稳步推进，信息采集网点达109处，覆盖作物110万亩，为16种农产品建立了农产品质量可追溯体系。完成造林绿化6000亩，林业产业有所发展。退耕还湿2.91万亩，湿地植被恢复2250亩。新农村建设、供销合作、农业开发、国土、气象、劳转等工作扎实开展。 （四）服务业发展提速。社会消费品零售总额完成31.2亿元，同比增长9%。电商产业园运行状况良好，电商企业发展到54家，网商微商达到1236户，网络交易额实现6201.8万元。自建“中国大鹅网”线上销售平台，并与“黑龙江大米网”、哈铁“铁途易购”实现对接，开通了电子商务扶贫直通车。与省农业担保公司、鑫正担保公司达成合作协议。金融机构贷款余额预计完成85亿元。旅游产业市场初步形成，植物园、陶瓷体验等正在成为游客青睐的亮点。 （五）各项改革有序推进。“放管服”改革稳步开展。全面加快行政审批制度改革，行政权力清单减少188项，行政许可事项减少28项。完成“五证合一”[6]改革。农业和农村改革扎实推进。河长制改革走在全省前列，代表全市接受省深改办经验调研。深化水利管理体制改革，明确工程设施产权5796处，搞活经营权1538处，实施水价改革试点项目2处。土地确权外业实测面积358万亩。中心镇兴胜村农村集体产权制度改革试点工作顺利进行。自然资源统一确权登记工作完成阶段性任务;不动产登记工作有序开展。民生领域改革深入实施。深入推进职业教育改革，实行“双元制”[7]办学模式改革试点，开展紫砂陶艺培训600人次，完成招生507人，实现职教招生新突破。全面实行药品零差价销售，与市级三甲医院建立紧密型医联体，县级医院与乡镇医院建立医共体，市、县、乡三级医院资源共享取得实效，医院管理和医疗服务水平明显提升。 （六）民生服务加快改善。城乡建设持续优化。推进东南街、西南街城市设计和乡村建设规划。投入3.5亿元，改造棚户区20个地块2380户，搬迁居民已全部入住新居。投入400万元，完成德泽园改造，植物园设施、景点和服务功能进一步完善，已被评为国家AAA级景区。投入4000万元，新建、改扩建市政道路23条。新水厂全面启用，供水能力和供水安全得到保障。污水处理厂二期工程顺利通过验收。坚持优胜劣汰，整合供热资源，解决了3145户32万平方米居民区供热效果不好问题。投入2255万元，新铺设及改造供排水管网10.3公里、供热管网17.5公里。投入500万元，改造老旧散楼房10栋。投入1162.2万元，改造农村危桥6座，建设生命防护工程22公里。北富高速依安段建成通车，结束了我县不通高速公路的历史。乌裕尔河二桥和陶瓷园区连接线正式交付使用，为我县开辟了第二个南出口。认真开展环境整治“四季行动”[8]，城市管理不断加强。淘汰燃煤小锅炉27台，秸秆禁烧工作有效开展。实施机井通电等电力改造工程，架设电力线路382.2公里。建设了110千伏中心变电站等5个输变电工程。社会事业加快发展。投入6300万元新建教学楼、食宿楼11处，投入1000万元购置教学仪器设备，11所学校通过省义务教育标准化验收，义务教育学校标准化合格率达到100%，为迎接明年省和国家义务教育基本均衡评估验收做好了准备。实施“名师强校”工程，为实验中学招聘研究生学历教师6名;为城内部分学校招聘优秀大学毕业生61名。2017年县实验中学高考应届一表进段279人，进段率42.5%;应届二表以上进段583人，进段率88.7%，连续三年在全市排名第二。投入201.6万元，新建24个村级卫生所，完成县人民医院、中医院搬迁工作。投入962万元，新建和修缮100平方米以上文化活动室40个，新建文化广场38个、文化大院570个。群众体育工作扎实开展，荣获“全国群众体育先进单位”称号。完成了第三次全国农业普查。保障体系不断完善。城镇新增就业3940人，失业人员再就业3225人，就业困难人员再就业1140人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。以“一区、三园、四平台”[9]为牵动，全县创业带就业人数16.7万人,占全县农村劳动力总数的70.7%，农民创业总收入达25亿元。新兴镇平胜村创业园被命名为全省农民创业示范基地。为300名创业者发放创业小额担保贷款2200万元。成立乌裕尔河紫砂众创空间和龙瓷紫陶创客空间，入驻创业者20名。城乡居民基本医疗保险参保28.9万人。城乡居民医保 一、二档县级和县级以上住院报销提高5个百分点，在一个医保年度内，参保人员住院报销和门诊报销医疗费累计最高支付限额一档缴费由10万元提高到13万元，二档、三档、特殊人员年最高支付限额由15万元提高到18万元。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，已参保21万人。城乡社区便民为民服务、信息化管理工作达标率分别达到90%以上和80%以上。有效开展司法救助56件，发放司法救助资金117万元。精神病障碍患者“以奖代补”政策全面落实。完成了英烈纪念馆改扩建工程。社会环境安定稳定。全力抓好全国“两会”、“一带一路”峰会及“十九大”等敏感时期信访安全工作。开展了“信访双化解百日专项行动”，信访总体形势平稳。开展“落实安全生产责任年”、“安全生产大检查”活动,启动了安全生产普查基础性工作。加大社会治安综合治理力度，县乡村(社区)成立综治中心。全面加强“天眼”[10]工程系统维护与应用，打造全覆盖安全防控体系。严厉打击各种违法犯罪，刑事综合发案率同比下降44%。 （七）政府建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入开展作风整顿活动，认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，干部干事创业热情明显提升。全县2726名干部全面落实扶贫帮扶责任，兢兢业业、苦干实干，真帮实扶，为如期实现脱贫目标打下坚实基础。加大法治政府建设力度，全面推行“双随机一公开”[11]工作。县政务服务中心共办理各类行政审批服务事项18674件，办结率100%。坚持公共资源交易“五公开”[12]，全年完成公共资源交易事项283项，交易总金额4.8亿元，节约资金4935.2万元。7912345为民服务热线全年受理群众反映事项10266件，办结率81.5%。主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表议案、建议151件，办结率94%。办理政协委员提案97件，办复率100%。同时，档案、武装、司法、审计、物价、规划、妇女、儿童、残联、外事侨务等工作均取得了新进展。各位代表!回首过去一年的工作，我们付出了艰辛的努力，也收获了丰硕的成果。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位代表及社会各界人士，向所有关心、支持和参与依安经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一定的差距和不足。一是扶贫产业层次不高、拉动能力不足，持续增收措施还需要进一步靠实。二是县级财政收支矛盾较大，特别是支柱型立县企业和项目还不多，财政增收乏力。基础设施和民生事业刚性支出较多，财政支出压力较大。三是农业种植品种多而不优、量大链短、种强销弱;农产品大多为“原字号”、初加工，农业比较效益水平亟待提升。四是改革推进力度不够，一些改革任务还没有实质性进展。五是民生保障覆盖面还不够全，城乡基础设施建设短板还不少，还需要进一步完善和提高。六是部分机关干部缺乏实干精神，工作标准不高，担当意识不足，执行力度不够，存在慢作为、不作为问题，一定程度上影响了政府工作落实的效率和质量。这些问题，我们将高度重视，勇于面对，认真解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。伴随着中国特色社会主义进入新时代，我县发展也与全国同步进入新时代。立足新时代，展现新作为，谱写新篇章，是历史赋予我们的神圣使命，虽然在前进的道路上还处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，还面临着不进则退、慢进也是退的严峻挑战，只要我们准确把握大势，立足实际，找准方位，同心同德，主动作为，激情工作，就一定能够变被动为主动、化挑战为机遇，转压力为动力，全面开创依安发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委十二届二次全会和市委十三届二次全会工作要求，紧紧围绕县委十六届五次全会确立的“35810”工作思路，坚持陶瓷、食品、生化“三大”产业发展定位不动摇;叫响北国瓷都、中国五色土(北方紫砂)之乡、中国白鹅之乡、中国紫花油豆角之乡、“亮心大姐”家政服务“五大”品牌;扎实推进脱贫攻坚精准化、规模农业产业化、产业项目集群化、特色产品电商化、城乡建设生态化、民生服务便利化、基本公共服务均等化、作风建设常态化“八化”战略;坚决打好扶贫脱贫、特色农业结构调整、立县财源培育、深化重要领域改革、大众创业、污染防治、农村基础设施改造升级、陶瓷文化旅游开发、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境“十大”攻坚战，奋力谱写新时代依安发展新篇章。主要目标是：地区生产总值实现70.8亿元，同比增长6%;一般公共预算收入实现29780万元，比上年调整预算增长2%;固定资产投资完成40.2亿元，同比增长5%;城镇居民人均可支配收入实现23135元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入实现11927元，同比增长7%。同时，重点实施脱贫攻坚、教育均衡发展、医疗服务能力提升等10个方面民生实事。[13]围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作： （一）旗帜鲜明讲政治，持续巩固脱贫攻坚成果。以党的十九大精神为指导，按照国家省市脱贫攻坚工作部署，深入实施“脱贫攻坚精准化”战略，坚定政治站位，巩固脱贫攻坚成果，精准发力、压茬推进，全面完成各项脱贫攻坚任务目标。一是做好脱贫验收工作。以“三率一度”[14]为重点，加大政策宣传力度，提高群众政策知晓率，有针对性地做好理顺群众情绪工作，重点做好档外边缘人口、清退人口满意度工作，降低漏评率和错退率，确保顺利通过国家评估验收，实现户退出、村出列、县摘帽的预期目标。2018年，计划完成2050户4400名贫困人口脱贫目标。二是全面提升产业扶贫层次。巩固提升乡村自有特色产业扶贫项目，计划投入1000万元，通过“以奖代补”的方式，支持乡村自有产业扶贫项目持续健康发展。深入实施“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌”产业全覆盖工程，确保贫困户产业全覆盖。进一步发展主导产业带动产业脱贫，完善利益联结机制，提升牵动能力，以龙头企业、合作社、能人、大户、各级干部和村级组织为核心，通过引导种植结构调整、带动生产经营、开发就业岗位等形式，带动贫困户增收;积极推进光伏发电扶贫工程，投入1.1亿元，在全县40个贫困村建设44个光伏发电站，争取在6月底前并网发电。进一步加大金融扶贫力度，进而真正实现产业扶贫全覆盖、交叉覆盖、多层覆盖，确保贫困户收入持续有保障、脱贫不返贫。三是全力补齐短板。在“两不愁、三保障”[15]方面，计划投入7434.8万元，统筹实施农村饮水安全工程166处，实现农村人口自来水工程全覆盖，结束我县所有村屯吃小井水的历史。全面落实教育资助政策，继续实施控辍保学工程，确保建档立卡贫困家庭学生零辍学，确保符合条件的建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。持续加大医疗救助力度，使贫困户就医有保障。为符合条件的建档立卡贫困人口缴纳小额人身意外伤害保险、农业保险和房屋保险，提高贫困户应对风险能力。在“三通三有一整洁”[16]方面，巩固完善贫困村基础设施建设，重点向非贫困村延伸，完成好6个乡镇12个村道路建设。强力推进非贫困村卫生所和文化活动场所建设，实现全覆盖。各位代表，让贫困人口和贫困地区同全国一道同步进入小康社会，是党和政府向人民做出的庄严承诺。我们必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决打好打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向全县人民交上一份满意的答卷! （二）全面加快转型升级，着力提升县域经济发展层次。以供给侧结构性改革为主线，坚持一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展，集中力量做好“三篇大文章”[17]，推动主导产业规模扩大、链条延伸、实力增强，提高对县域经济的支撑能力。一是进一步提升工业经济运行质量。深入实施“产业项目集群化”战略。坚持“全产业链谋划、全要素配置、全方位服务”，加快实施陶瓷产业倍增计划、食品产业“糖薯鹅”三增行动和生化产业新产品开发计划，进一步推动工业经济整体上水平。全面提升陶瓷产业发展层次。围绕打造“北国瓷都”，坚持稳定提升建筑陶瓷，大上日用陶瓷、工艺美术陶瓷、卫生洁具等普通陶瓷和特种陶瓷、工业陶瓷等先进陶瓷的基本思路，推动陶瓷产业走上质量效益型发展道路。充分激发食品产业活力。在糖产业上，提高东方瑞雪甜菜机械化种植水平，实施二期技改工程，甜菜日加工能力提高到7000吨，支持东方瑞雪引进战略合作伙伴、科研院所，开发饮料、果胶素、滤泥肥料、医药胶囊等新产品，努力建成全国首家年加工百万吨甜菜的现代化制糖企业，将我县建成全国甜菜糖生产第一县。2018年甜菜加工量力争达到45万吨，实现产值4.1亿元。在薯产业上，坚持种薯、加工薯、商品薯“三薯”同步闯市场，推动薯产业总量扩张、实力增强，建设北方马铃薯产加销强县。支持汇利薯业上市扩大出口，抢占更大市场份额。全县薯产业产值力争实现5.25亿元。在鹅产业上，积极推进现有企业满负荷生产，充分发挥依鹤、依博源等企业带动作用，扩大鹅产业规模。全县计划屠宰大鹅60万只，加工40万只。同时，立足前进村回族聚居优势，适时谋划建设清真食品产业园。进一步提高生化产业竞争力。实施生化产业新产品开发计划，引导鹏程生化上马淀粉糖等新产品项目，提高附加值;抓住市场形势向好的发展机遇，进一步扩大产能，2018年计划加工玉米75万吨，生产精制淀粉44.9万吨，实现税收2100万元。围绕鹏程生化电能、热能等优势，进行要素整合，建设食品产业园。持续加大招商引资上项目力度。集中精力抓好项目建设。在建项目抓投产，全力抓好经纬瓷业等在建项目收尾工作。签约项目抓启动，重点推进依景日用工艺陶瓷、裕龙窑艺术陶瓷、黑土地特种陶瓷、黑龙江辰阳集团生物质热电联产等项目开工建设。全力以赴招商引资。突出招商重点，着力引进创税多、就业多、牵动力大的大项目、好项目，激发县域经济发展活力。围绕“陶瓷、食品、生化”三大产业延链扩面、配套组装，重点招引一些日用陶瓷、精密陶瓷、工艺陶瓷和鹅粮豆薯等农产品深加工项目。对管理经营不善、市场前景不好的停产或半停产企业和僵尸类项目，通过收购、兼并、重组、以租代卖、重新招商等方式盘活存量资源，变存量为增量发展优势。进一步宽松经济发展环境。着力建设“一区三园一中心”[18]，为项目落地提供平台。推进开发区电力改造工程，为企业提供可靠的电力保障。加强开发区道路建设，及时维修破损路面。谋划建立开发区自来水厂，提高开发区供水保障能力。加快“龙瓷·紫陶”产业园建设进程，展示展销综合楼年底前建成投入使用。同时，在软环境上，继续坚持领导干部包企和包项目工作机制，面对面研究问题，手拉手解决问题，坚决打击破坏企业发展环境问题，真正让投资者在依安发展的放心、安心、舒心。二是深入推进现代农业发展。围绕国家实施乡村振兴战略总体布局，落实“规模农业产业化”战略，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推进农业市场化。以市场需求为“风向标”，加快农业供给侧调整步伐，2018年，全县种植业按照“一优、二稳、三增”的农业结构调整思路，玉米种植面积优化压缩到220万亩，水稻、马铃薯种植面积稳定在72万亩，大豆、甜菜、瓜菜种植面积增加到106万亩。畜牧业突出生猪、肉牛、大鹅养殖，出栏量分别达到60万头、11万头、140万只。在抓好生产的同时更要解决好销售问题，以绿博会、哈洽会等为平台，举行多种形式的对外推介活动，积极对外宣传推介县内农产品特色及优势。积极组织县、乡、村干部定期前往上海、江浙、四川、山东等市场潜力大的地区开拓市场，寻求订单，逐步提升我县产品的知名度。依托各类经纪人协会，继续壮大农村经纪人队伍，发掘农村有能力、有头脑、外埠市场关系灵活的人员作为农村经纪人外出找市场，计划培育各类经纪人200人，组建各类经纪人协会4个以上，进一步提升农业市场化、专业化水平。大力推进农业产业化。强化产业建设，坚持走“龙头企业+基地+农户”、“新型经营主体+农户”等模式为特征的产业化之路。围绕东方瑞雪、鹏程生化和县内薯产业龙头企业需求，发展甜菜15万亩，加工型玉米154万亩，加工型马铃薯18万亩。加强政策扶持，县里已出台了扶持糖、薯、鹅、食用菌等产业发展的优惠政策，全力助推我县农业产业化发展迈上新台阶。注重新型经营主体带动，鼓励和支持合作社、家庭农场、企业、大户，通过土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种等多种形式，进行适度规模经营，提高农业整体效益水平。大力推进农业特色化。以城郊乡镇为重点，用好用足“北菜南销基地县”政策，积极开展油豆角、鲜食玉米、小毛葱等为主的蔬菜生产，依托新屯、新兴、先锋等乡镇瓜菜基地品牌优势，适度发展西甜瓜、小菇娘等特色作物，顺应黑木耳等食用菌产业发展趋势，扩大栽培规模，全县食用菌发展到1500万袋。同时，注重品牌建设，加大绿色有机食品基地建设力度，打响紫花油豆角、芸豆等地域品牌。积极进行商标注册、标志申请及质量体系认证，进一步提升品牌价值，提高市场竞争力。力争将紫花油豆角申请为国家地理标志产品。大力推进农业标准化。加大水利配套设备、仓储保鲜设施建设力度。发挥好现有农机合作社作用，提升农业现代化水平。制定大鹅、甜菜、马铃薯等农畜产品生产加工、仓储物流、品牌营销全过程标准体系。以县内外质量检验检测平台为依托，完善农产品质量安全追溯体系，持续推进“三减”[19]，生产中高端绿色、有机食品，带动粗放农业向标准农业转变。绿色食品种植面积达到全县耕地面积的50%，有机食品达到10%，新增绿色食品认证面积10万亩，新增绿色食品加工企业5户。进一步加强以物联网为基础的数字农业体系建设，重点在精准上下功夫，加强精准信息采集、提升精准控制水平、提高精准决策能力，打造一流智慧农业示范样板。同时，继续做好新农村建设、农业开发、供销社、气象等工作。三是全力搞活现代服务业。继续做大粮食贸易。充分发挥象屿农产带动作用，进一步扩大粮食贸易量。深化国有粮食企业改革，提高市场化水平。认真落实粮食安全县长责任制，做好粮食安全县长责任制考核工作。加快发展电子商务。围绕“特色产品电商化”战略，以本地农产品销售为重点，依托电商产业园及京东、淘宝、天猫等网络平台，积极开展网络营销和推介，开展线上线下一体化销售模式，规范品牌、包装、产品质量。引导农副产品企业发展电子商务。探索跨境电商，加快推进与大连金普新区跨境电商合作事宜。计划新增电商企业10家，电子商务销售额增长25%以上，上行交易额增长30%以上。加大金融支持力度。加快牧龙王、汇利等挂牌企业融资步伐，鼓励更多企业上市融资发展。加大与省农业担保公司、鑫正担保公司合作力度;建立工业企业助保金贷款及风险补偿管理机制;设立企业周转金运行管理平台，优化金融环境，解决企业融资难题。支持县农信社加大不良资产清收力度，依安农商银行力争年内挂牌运营。精细经营旅游业，整合县内乡村风光、植物园、陶瓷体验等旅游资源，启动“依安一日游”，主动融入“扎龙到五大连池”旅游线，逐步提升我县知名度。同时，加大财源建设力度。不断壮大主体财源。扶持服务于企业，本着问题导向，精准施策，切实解决好企业发展中遇到的难题，推动企业健康发展，提升现有企业创税能力。积极抓实新兴财源。找准财源增收的切入点，重点在项目建设、土地资源、房地产开发、新兴业态发展过程中寻找增长点，促进财政增收。科学征收保财源。加强税收征缴，强化企业诚信纳税意识，确保税收及时足额入库。减少开支省财源。牢固树立过紧日子思想，调整优化支出结构，严控一般性支出，“三公”经费只减不增，让有限的财力发挥最大的效益。各位代表!加快县域经济发展、实现富民强县是我们政府工作的根本目的。我们必须毫不动摇、坚定不移推进转型升级，促进 一、 二、三产同步发展，加快建设科学发展的经济体系，带领全县人民共同走上全面建成小康社会的康庄大道。 （三）不断提升服务能力，确保广大群众共享改革成果。牢固树立以人民为中心的发展理念，全力做好改革落实、城乡建设、社会事业等与百姓生活密切相关的民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是落实各项改革任务。在放管服改革上，深入实施“民生服务便利化”战略，深化行政审批制度改革，继续清理行政审批事项。推进工商登记便利化。加强“政务云”[20]建设，用互联网思维推动行政方式改革。加速推进“互联网+政务服务”进程，将政务服务从传统的“一条龙”“一站式”模式创新为“一窗式”电子政务模式，尽快实现“一号申请，一窗受理，一网通办”。在农业农村改革上，深化农村土地制度改革，发展多种形式适度规模经营。推进小型水利工程管理体制改革。加快农村集体产权制度改革，全面启动清产核资工作，年底前完成72个村产权制度改革工作，组建股份经济合作社。强化不动产登记中心政务服务能力，提高群众满意度。加快自然资源统一确权登记工作进度，确保按时完成，顺利通过评估验收。在社会领域改革上，抓住我县被评为职教示范县机遇，推进职业教育改革向更高层次发展。在城内义务教育学校开展校长职级制改革。围绕多样化课程建设，逐步推进中高考改革。深化公立医院改革，继续推进药品零差价销售和医联体工作，全面提升医疗服务水平。深化环卫管理市场化改革，完成城管执法体制改革和城管数字化平台建设。二是完善城市基础建设。计划投入1.2亿元，改造棚户区3个方660户。投入1200万元，新建、改造供热管网11公里，加快推进供热智能化。完成县城内15栋老旧散楼房改造任务，进一步提升物业管理和服务水平。计划投入2153万元，改造市政道路9条5560米、排水管线2720米。计划投入1.2亿元，启动实施南出口公铁立交桥主体工程建设。投入1600万元，完成泰安新城35千伏变电所建设。实施怡心园改造，推进植物园南部景观绿化改造，建设游客服务中心，在南部城区谋划建立一个大型活动广场。实现主要公共场所Wi-Fi全覆盖。三是强化乡村环境整治。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕全省实施人居环境整治三年行动，扎实推进改路、改水、改厕、改灶、改房、改圈“六改”工程，集中整治柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑“五乱”现象，扎实开展净化、硬化、绿化、美化、香化、亮化“六化”工作，持续改善乡村环境。科学推进通乡公路建设，逐步改善群众出行条件。启动依明公路建设前期工作。修订完善村屯撤并和中心村(屯)建设规划，以中心村(屯)建设为主要目标，加大投入力度，完善基础设施，逐步消除“空心屯”，坚决拆除“垃圾房”，打造环境整洁新农村。加大农村危房改造力度，危房改造政策向非贫困户拓展，计划改造3500户。每个乡镇至少建一处垃圾堆放站，增置垃圾处理设备。加大宽带、有线电视、文化广场、活动室、卫生室建设力度，确保全部达标使用。建立乡村民主管理长效机制，继续推进“五星新农家”评选活动，进一步提升农村居民整体素质，从根本上改善农村面貌。四是推进社会事业发展。围绕“基本公共服务均等化”战略，提高社会事业发展水平。整合优化城乡教育资源，加强城乡教育基础设施建设，优化城内小学教育布局。投入836万元，新建庆丰小学教学楼和新屯中心幼儿园。深入实施“名师强校”工程，不断提高教育教学质量。对照均衡发展评估验收8项指标抓好工作落实，确保如期通过省和国家义务教育基本均衡评估验收。加强医联体建设，深入实施“名医兴院”工程，加快推进“名医坐诊”等医疗模式，实施“三医联动”，提升医疗服务能力。完善县乡村三级医疗服务体系，实现分级诊疗。投入550万元，建设55个村卫生所。继续实施“十百千万”[21]工程，广泛开展形式多样的文体活动，加快推进文化广场和文化大院建设;积极打造红色文化、陶瓷文化、非遗文化、社区文化四大文化品牌。举办县第40届田径运动会。推进公共文化服务体系建设。加强文物保护工作。做好气象局整体搬迁工作。开展第四次全国经济普查。五是健全社会保障体系。打好大众创业攻坚战。逐步完善城乡就业服务体系，充分发挥“一区、三园、四平台”作用，总结推广红旗村、平胜村创业园、乌裕尔河紫砂众创空间等示范模式，发挥好依安“亮心大姐”家政服务品牌优势。继续扩大养老保险覆盖面，确保应保尽保。启动城乡养老新模式，鼓励乡镇建设幸福大院，完成县社会福利院建设并投入使用。抓好低保动态管理，集中开展清查工作，实现应保尽保、应退尽退。扎实推进医疗救助、临时救助解困、防灾、减灾、救灾等社会救助工作，落实优抚安置政策，全面提升农村五保供养水平。稳步推进第十一届村委会换届工作，选出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。各位代表，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要就是我们政府工作的标尺。我们必须坚持以民为本，持之以恒为群众办实事、解难事、做好事，补齐民生短板，增进民生福祉，让人民群众在依安生活得更美好。 （四）努力打造美丽依安，全面推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”[22]，构建起绿色生态的空间布局、产业体系、生产方式、生活方式，让天更蓝、水更清的优美环境成为常态，形成人与自然和谐共生新格局。一是扎实推进污染防治工作。做好全国第二次污染源普查工作，有效保护环境。保护大气环境。逐步淘汰分散燃煤锅炉，推广电、天然气、生物质等清洁能源。全面禁止秸秆焚烧，通过肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化推进秸秆综合利用。每个乡镇至少建设1个秸秆固化站。大力引进秸秆综合利用项目，推进启迪桑德集团秸秆固化燃料项目建设。保护水环境。开展饮用水水源规范化建设，加强水源地上游流域农业面源污染防治工作。做好3个乡镇污水处理厂设施完备、质量验收、启动运行等工作。科学利用污水处理设施，确保达标排放。规模化养殖场粪污资源化综合利用率达到70%，粪污处理设施配套率达到90%。保护土壤环境。按照全市农业面源污染防治三年行动要求，积极推进农业废弃物回收利用。启动农用地土壤污染状况详查。科学处置工业固体废弃物，持续推进农业“三减”，严格控制土壤污染。二是加强自然资源保护。继续推进河长制工作，加强水资源管理与保护，实行最严格的水资源管理制度，严格执行水资源管理“三条红线”[23]制度。加强湿地保护工作，开展自然保护区执法检查专项行动，严厉打击乱挖乱采、捕猎放牧、违规占用湿地等违法行为。做好退耕还湿工作，退出耕地1.2万亩，恢复湿地植被1万亩。加强草原生态监测，清查草原19.6万亩。抓好农田防护林优化更新和小流域治理，以村为单位加强庭院及零星闲置地块绿化、美化，全县规划造林面积1万亩。三是继续强化环境执法监察。严厉打击环境违法行为，依法调查处理环境纠纷。加大环境监测人员业务培训力度，推进环境监测工作扎实有序开展。继续开展好“整治违法排污企业，保障群众健康”、“环保大检查”等一系列环保专项行动。各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。我们必须更加注重生态环境的保护和优化，保护好依安的青山绿水、蓝天白云，为后人留下更多的发展空间。 （五）着力建设“平安依安”，持续加强和创新社会治理。以推进治理体系与治理能力现代化为重点，进一步加强“平安依安”建设工作。一是加强社会治安防控体系建设。健全打防管控工作机制，加大现行命案侦破力度，巩固、提高现行命案破案率。开展“三打击一整治”专项行动，深入打击电信网络诈骗、金融诈骗和传统盗抢骗犯罪，最大限度保护人民群众的生命财产安全。强化治安隐患源头管控，消除治安隐患和管理漏洞，切实增强人民群众安全感。二是加强信访稳定体系建设。突出一线解决、源头疏导，加大初信初访办理力度。坚持县级领导大接访工作机制，通过领导干部下访、包案等方式，助推信访问题有效解决。继续开展信访“双化解”专项行动，切实化解一批历史疑难问题。坚持依法治访和以德治访相结合，维护社会稳定。三是加强安全生产体系建设。推进安全生产领域改革发展，开展安全生产普查和责任体系落实工作，打牢安全生产基础;健全安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制，持续抓好减少一般事故、防范较大事故、遏制重特大事故工作。实行安全生产“黑名单”制度，对非法违法企业公开曝光，严厉惩处。四是加强市场监管体系建设。完善区域监管责任制，确保打假治劣、监督管理等工作不留任何死角。立足市场准入，抓好企业质量保证体系建设，加强生产许可证、强制性认证管理，消灭无证生产行为，从源头上保证食品安全。建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，完善守信激励与失信惩戒机制，维护公平有序的市场秩序。五是加强社区治理体系建设。加强社区网格化管理，以“老旧散”小区为重点，健全社区与小区联动机制，发挥好社区干部和群防群治力量优势，及时发现矛盾纠纷，及时就地解决问题。抓好社区矫正，开展法律援助行动，做好人民调解安置帮教工作。各位代表，拥有良好的社会治安、有效的调解机制和安全的生产生活环境是群众的热切期盼。我们必须不断加强和创新社会治理，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为县域经济社会发展营造安全稳定的良好环境。 （六）切实转变政府职能，不断提高政府自身建设水平。新理念、新形势对政府工作提出了新要求，我们必须坚持正确的政治方向，担当履责、恪尽职守，敢做敢为、善作善成，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意政府。一是建设政治过硬政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”[24]，自觉增强“四个自信”[25]，坚定执行党的政治路线。深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣落实省、市、县委的决策部署，用行动兑现承诺，用担当诠释忠诚，把信仰、信心和决心变成激情工作、勤勉创业的正确行动，不断开创各项工作新局面。二是建设民主法治政府。强化法治意识，维护法律权威，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。深入推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，解决克服部门利益法制化、执法工作随意化倾向。规范司法行为，切实解决涉法涉诉问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。教育和引导广大机关干部带头尊法学法守法用法。充分发扬民主，坚持集体领导，完善权力运行机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。加大政务公开力度，主动接受社会公众和新闻媒体的常态化监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。积极回应社会关切，正确引导社会舆论，提高政府工作透明度和公信力。三是建设服务高效政府。切实把高效率、高标准贯穿于服务型政府工作始终。集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的好事实事。聚精会神落实好县委确定的“35810”工作思路，对重点工作、重大事项、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查推动执行、保证落实。驰而不息抓作风整顿，在政府系统中坚决摒弃坐而论道、拖拖拉拉、弄虚作假的工作陋习，持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛的不良作风，争当追求卓越、雷厉风行、埋头苦干的表率，形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的好作风，推动作风整顿向纵深发展。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、会干事、干成事。四是建设公正廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实《党章》、《准则》、《条例》等规定，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决防止“四风”反弹。抓住土地招拍挂、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。持续保持反腐高压态势，建立清晰明确可追溯的责任体系，严肃查处违纪违法行为，以铁的纪律、铁的规矩，巩固风清气正的政治生态。各位代表，政府工作的宗旨就是全心全意为人民服务，工作的基本职责就是抓好落实。我们必须加快转变政府职能，勇于担当，主动作为，与广大干部群众同心协力，以实干推动落实，以实效接受检验，努力建设人民满意的政府。各位代表，新时代呼唤新作为，新征程激励新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋力前行，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开启依安发展新时代!政府工作报告名词解释：[1]“一二三五四”总体工作思路：努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的县域经济全面振兴发展新路子，实现全面建成小康社会、实现县域经济发展质量全面提升两个奋斗目标，坚持“陶瓷、食品、生化”三大产业发展定位不动摇，推进特色农业产业化、产业项目集群化、脱贫攻坚精准化、城乡建设生态化、民生服务便利化五大战略，着力打造活力、和谐、幸福、美丽依安。[2]“五星新农家”评比：卫生整洁星、文明风尚星、孝老爱亲星、诚信守法星、自强致富星五个星级评比。[3]“六个带动工程”：龙头企业带动、惠农政策带动、劳务经济带动、金融扶持带动、乡村特色产业带动和开发扶贫公益岗位带动。[4]“一免七减”：贫困人口持有效证件就医时可免收门诊挂号费;在县域内医疗机构门诊检查可减免彩超、心电、乳腺扫描、胃镜、病理、血常规、尿常规七项费用的5%，计划生育特殊困难家庭减免10%。[5]“两个补助、三个100%报销、四个零起付”：住院生活补助和重特大疾病(不限病种)补助。门诊统筹100%报销、25种特定疾病门诊用药与病种限额内100%报销和住院合规费用100%报销。门诊统筹零起付、25种特定疾病门诊用药零起付、住院零起付、大病保险零起付。[6]“五证合一”改革：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一登记制度。[7]“双元制”：由企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训。[8]“四季行动”：“春风行动”、“夏净行动”、“秋扫行动”、“冬清行动”。[9]“一区、三园、四平台”：经济开发区，农村创业园、农村产业园和农业科技园，销售平台、融资平台、培训平台和宣传平台。[10]“天眼”工程：是集视频、语音、数据于一体的多媒体宽带无线网络，可承载视频监控传输、定位、可视化指挥、多媒体应急调度、移动执法等诸多宽带多媒体业务。[11]“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[12]“五公开”：信息公开、程序公开、过程公开、结果公开、信用公开。[13]“10个方面关系民生的大事实事”：序号类别建设内容1脱贫攻坚工程完成2050户4400名贫困人口脱贫目标，巩固脱贫攻坚成果。加大产业扶贫力度，全面提升产业扶贫层次，深入实施“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌”工程，建设44个光伏发电站，保障贫困群众持续稳定增收，确保脱贫成效。完善农村基础设施，新建农村饮水安全工程166处。2“双创”就业工程逐步完善城乡就业服务体系，充分发挥“一区、三园、四平台”作用，总结推广红旗村、平胜村创业园、乌裕尔河紫砂众创空间和龙瓷紫陶创客空间等示范模式，发挥好依安“亮心大姐”家政服务品牌优势，打好大众创业攻坚战。3教育均衡发展工程整合优化城乡教育资源，加强城乡教育基础设施建设，优化城内小学教育布局。对照均衡发展评估验收8项指标抓好工作落实，确保如期通过省和国家义务教育基本均衡评估验收。4医疗服务能力提升工程加强医联体建设，提升医疗服务能力。完善县乡村三级医疗服务体系，实现分级诊疗。投入550万元，建设55个村卫生所。5养老服务保障工程启动城乡养老新模式，鼓励乡镇建设幸福大院，完成县社会福利院建设并投入使用。6生态建设工程逐步淘汰分散燃煤锅炉，推广电、天然气、生物质等清洁能源。全面禁止秸秆焚烧，通过肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化等措施推进秸秆综合利用。严厉打击破坏湿地的各种行为，退耕还湿1.2万亩，恢复湿地植被1万亩，草原清查19.6万亩。植树造林1万亩。继续推进河长制工作，全面做好水环境保护。科学利用污水处理设施，确保达标排放。7城市基础建设工程投入1.2亿元，改造棚户区3个方660户。预计投入1.2亿元，启动实施南出口公铁立交桥主体建设。计划投入2153万元，改造市政道路9条5560米、排水管线2720米。推进怡心园维修改造和植物园南部景观绿化改造，建设植物园游客服务中心。在南部城区谋划建立一个大型活动广场。实现主要公共场所Wi-Fi全覆盖。8乡村环境整治工程继续推进“五星新农家”评选活动，进一步提升农村居民整体素质。推进“六改”工程,整治“五乱”现象，开展“六化”工作，提升农村居民生活质量。改变乡村垃圾处理方式，探索建立无害化处理长效机制。每个乡镇至少建一处垃圾堆放站，增置垃圾处理设备。改造危房3500户。9公路建设工程科学规划推进通乡公路建设，加快城乡道路一体化进程。完成好6个乡镇12个村道路建设。启动依明公路建设前期工作。10电网改造工程投入1600万元，建设泰安新城35千伏变电所。投入2300万元，推进园区电力改造，解决阶段性供电不足问题。[14]“三率一度”：综合贫困发生率，贫困人口漏评率，脱贫人口错退率和县乡村干部、贫困户、非贫困户对贫困县退出的认可度。[15]“两不愁、三保障”：贫困人口不愁吃、不愁穿(包括饮水安全)，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。[16]“三通三有一整洁”：贫困村的中心屯通水泥(沥青)路、通宽带、通广播有线电视，有卫生室、有医生、有文化活动场所，保证村里所有农户家内、院内、村内实现“三个干净”。[17]“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。[18]“一区三园一中心”：经济开发区，陶瓷产业园、食品加工园、小微创业园及粮食仓储物流中心。[19]“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。[20]“政务云”：运用云计算技术，为政府行业提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台。[21]“十百千万”工程：培育十类典型，建570个文化大院(健身站点)，组建千支文化活动队伍，实现万人参与活动。[22]“气十条”、“水十条”、“土十条”：《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》。[23]“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。[24]“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[25]“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-27

• 【依安县招商】依安县携手中国飞鹤打造有机农产品深加工产业集群 共筑高端食材供应新高地

  黑龙江省依安县通过招商引资成功与中国飞鹤签订有机农产品深加工产业园集群项目战略合作协议，标志着依安县在推进“生态县、有机粮、建设高端食材供应大厨房”战略目标上取得重大突破。该项目以有机农产品深加工为核心，旨在构建千亿级产业集群，为乡村振兴和县域经济高质量发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 依安县地处松嫩平原腹地，农业资源丰富，土壤肥沃，具备发展有机农业的天然优势。中国飞鹤作为国内乳制品行业龙头企业，长期关注全产业链布局，此次合作将依托依安县有机种植基础，打造从田间到餐桌的全链条有机食品产业。项目契合国家乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革方向，通过龙头企业带动，可有效提升农产品附加值，促进农业现代化转型。 二、核心建设内容与产业规划 项目规划建设有机农产品深加工产业园集群，涵盖有机谷物、蔬菜、乳制品等品类的精深加工体系。一期工程将重点建设标准化有机种植基地、智能化加工中心和冷链物流设施。未来计划引入国际先进加工技术，开发有机婴幼儿辅食、功能性食品等高附加值产品，形成覆盖种植、加工、研发、销售的全产业链闭环。依安县已成立专项服务专班，协调土地、政策等要素保障，确保项目高效落地。 三、政企协同推进机制 依安县人民政府多次召开专题会议部署项目服务工作，组织相关部门赴飞鹤乳业及产业链企业考察调研。政府层面建立了“一事一议”快速响应机制，在行政审批、基础设施配套等方面提供精准支持。飞鹤方面将投入技术团队和资金资源，联合科研机构开展有机农产品加工技术攻关，推动产业集群向高端化、绿色化发展。 四、区域经济与社会效益 项目建成后预计可带动依安县及周边区域超万亩有机种植基地升级，创造大量就业岗位。通过“企业+合作社+农户”模式，可帮助农民实现稳定增收，同时促进农业废弃物资源化利用，减少面源污染。长远来看，该项目将助力黑龙江省打造世界级有机食品产业高地，提升中国农产品在国际市场的竞争力。 五、未来展望与产业延伸 双方将以产业园为平台，探索建立有机农产品质量追溯体系和品牌推广体系，推动“依安有机”地理标志产品认证。后续可能拓展至生态旅游、健康养生等关联产业，形成一二三产融合发展的新格局。该合作模式也为东北地区县域经济转型升级提供了可复制的示范案例。

  2025-07-10

• 【依安县招商】2019年依安县政府工作报告

  2019年2月17日在依安县第十七届人民代表大会第四次会议上  代县长魏海波  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。   一、2018年工作回顾  过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对我省我市的重要指示精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，*贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，全面落实“35810”总体工作思路，积极壮大主导产业，调整优化产业结构，持续推进民生改善，经济社会稳步发展。全县地区生产总值实现58.86亿元，同比增长4.7%;固定资产投资完成20.1亿元，同比增长6.6%;一般公共预算收入完成31877万元，同比增长5.6%;全社会消费品零售总额实现32.9亿元，同比增长4.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现22271元、12408元，同比分别增长5.7%、9.2%;万元GDP综合能耗下降3%。   脱贫攻坚取得重要标志性成果。全县上下把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以极端负责的态度、壮士断腕的决心、前所未有的力度，强力推进政策落实、工作落实和责任落实。全力实施产业扶贫“五大工程”[1]，实现多层覆盖、交叉覆盖、全面覆盖，人均带贫增收895元。推进民生保障“六大行动”，完成饮水安全工程166处、改造农村危房8085户，饮水安全和危房改造任务基本完成;发放各项助学金和生活补助125.3万元，1470名义务教育阶段贫困学生无一辍学;全面落实健康扶贫政策，贫困人口就医平均报销比例达91.6%，贫困村卫生所全部达标;扶贫小额信贷实现应贷尽贷，户获贷比提高到47.6%;贫困人口最低生活保障实现应保尽保;“三支队伍”[2]建设不断加强，全县涌现出一批扶贫工作先进典型，广大贫困群众内生动力明显增强，文明新风逐渐形成。54个贫困村全部出列，当年减贫1158户、2264人，贫困发生率降至0.8%，顺利实现省级贫困县摘帽目标。   产业项目建设扎实推进。全年推进重点产业项目24个，完成投资7.4亿元。经纬瓷业高档地砖项目建成投产,填补全省地砖生产空白;裕龙窑青瓷、鼎臻装饰陶瓷、五康源功能陶瓷等项目建成投产;鹤乡龙瓷、辽金源、经纬韵等品牌知名度不断提升;“龙瓷园”主体工程竣工;主导成立齐齐哈尔市日用工艺陶瓷产业联盟;五色陶、冰雪瓷、仿古瓷等特色化发展思路清晰，陶瓷产业体系更加健全，产品品类不断拓展，陶瓷产业实现产值3.3亿元。以打造全国甜菜糖生产第一县为目标，东方瑞雪糖业加工甜菜26万吨，实现产值2亿元;推进马铃薯产加销强县建设，落实基地面积30万亩，年加工马铃薯20万吨，实现产值5.3亿元;依青源大鹅产业园项目开工奠基，博源食品公司完成扩建，昌源鹅业深加工项目启动生产，大鹅加工产值超亿元，食品产业稳步扩张。延伸“农头工尾”，鹏程生化通过技改，新增玉米加工能力20万吨，实现产值12.2亿元，生化产业实现拓展。辰阳生物质热电联产项目完成前期工作，中环盛源生活垃圾闪蒸矿化处理器项目当年建设当年投产，45个光伏电站如期并网，新能源产业实现破题。   农业现代化水平稳步提升。调整优化种植结构，玉米、大豆、水稻、马铃薯“四大作物”稳定在383.7万亩，粮豆薯总产134.2万吨，实现“八连丰”。杂粮杂豆、甜菜瓜菜、中草药等特色经济作物规模扩大。建成高标准示范基地51万亩、绿色食品认证面积45.8万亩。红星乡红旗村被评为“全国一村一品示范村”。加快推进畜牧业生产方式转型升级，严密防控非洲猪瘟等疫情，全年出栏生猪34万头，出栏大鹅140万只、羊21万只、肉牛3万头，畜牧业产值实现20.1亿元，同比增长6.7%。加快培育新型经营主体，组建青清大鹅养殖联社，成为全省首家鹅产业联合社，覆盖全省7个市县。发展产加销一体化合作社2个，组建一二三产融合农业公司5个，7个合作社被评为省市级示范社，5个家庭农场被评为省级示范家庭农场。夯实农业综合生产能力，农业综合农机化率达97%，新建高效节水灌溉工程59处。统筹推进农村改革，农村集体产权制度改革全面展开，土地确权颁证达到60%，自然资源统一确权登记试点顺利完成。第一产业增加值实现29亿元，同比增长5.4%。   现代服务业加快发展。举办北国瓷都文化之旅，开展“2+1”陶瓷研学活动，进一步完善植物园AA**景区基础设施，全年接待游客同比增长29.8%，旅游业收入同比增长28.7%，均居全市前列。初步构建“一园一馆四网四基地”[3]电商平台，电商产品增加到21类、52个品种;与哈尔滨商业大学签订县校战略合作协议，“田园易购优选扶贫商城”顺利启动。各类资本市场上市挂牌企业达16户，发展入市培育型企业24户。县内金融机构贷款余额达55.6亿元，协调帮助企业贷款2.3亿元。全县规范运营养老服务机构16家，床位达1816张。社会福利院改扩建工程完工，“医养结合”养老机构建设基本完成。第三产业增加值实现21.3亿元，同比增长5.9%。    生态环境明显好转。*实施生态环境治理17项行动，县污水处理厂提标改造如期完成，达到国家一级A排放标准。全县规模化养殖场全部建设粪污处理设施。纳污坑塘治理取得成效。10个乡镇水源地保护区整改达标。开展湿地“2018绿盾专项行动”，拆除违建78处，恢复植被1万亩，乌裕尔河3处采砂场全部关停，湿地生态环境得到改善。落实落靠河湖长制，排查整改问题99个，整改工作处于全市前列。分类施策开展“大棚房”[4]问题专项清理整治。全面实施秸秆禁烧，探索秸秆综合利用方式，综合利用率达到70.6%，我县被列为全省秸秆综合利用试点县。推进农村人居环境整治，建立常态保洁队218个，增设垃圾箱6356个，投放垃圾清运车辆350台，安装农村垃圾闪蒸矿化处理设备57台，“垃圾房”灭迹9900余间，改厕1511个，改灶3269个，基本实现“四个干净”[5]。完成造林8300亩，村屯绿化覆盖38个村、152个屯。新兴镇被评为全省“特色小镇”，新合村被评为全国“现代新村”，我县荣获“全省新农村建设先进县”称号。   人民生活不断改善。实施培训就业带动工程，城镇登记失业率控制在3.93%，红旗村创业园纳入“全国创业创新园区”，平胜村创业园被评为“省级创业示范(实习)基地”，我县被命名为“全国农村创业创新典型县”。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。最低生活保障和社会救助工作实现应保尽保、应救尽救。义务教育基本均衡县建设顺利通过省级验收，薄弱学校改造工程全部完成;全力规范办学行为，中小学校实行阳光分班，起始年级彻底消除大班额。城乡居民基本医疗保险参保达28.9万人，在全省率先实现县、乡、村远程医疗会诊全覆盖。群众性文体活动蓬勃开展，成功举办全县第四十届田径运动会，我县被命名为“龙江剪纸之乡”，荣获全省首届秧歌大赛一等奖，依安镇被命名为“中国瓷板画之乡”。棚改回迁安置780户，改造老旧楼房15栋;改造城区道路6条，维修路灯2000余盏，改造城内供水供热管线5000多米;改善农村交通出行条件，维修通乡通村道路36.3公里，建设扶贫村组道路22.9公里。加大群众合理信访诉求解决力度，信访事项按期受理率、办结率达100%。农资食药市场监管成效明显，消费者满意度不断提升。全面开展安全工作大培训、大检查、大排查、大整顿活动，安全生产形势持续向好。*开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事综合破案率提高21.7%，社会保持和谐稳定。   政府自身建设得到强化。深化“放管服”改革[6]，清理调整行政权力事项123项，调整许可事项14项，优化审批流程730个环节，就近办、网上办、马上办、一次办等“四办”事项比例不断提高。规范政府工作运行，完善重大事项决策程序，全面实行重大问题集体研究和重大事项报告制度。严格落实全面从严治党要求，切实加强政府党组自身建设。干部作风持续好转，发展环境进一步优化。主动接受监督，办理答复人大代表建议132件、政协委员提案83件，办复率达100%。扎实开展“法治建设年”和“七五”普法活动，依法行政能力不断提高。  双拥共建、民族宗教、防灾减灾救灾、统计监测、档案史志、妇女儿童、老龄和残疾人等工作均取得新进展。  成果来之不易!这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协勠力同心、鼎力支持的结果，是全县广大干部夙兴夜寐、**工作的结果，是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持依安建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  各位代表，在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒的认识到，全县经济社会发展依然存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济结构不尽合理，一产市场化程度不高，二产产业链条短，三产拉动消费能力弱，三次产业融合不够充分，新旧动能转换较慢，经济下行压力不小，财政收支矛盾突出。二是城乡发展不均衡，农村基础设施特别是乡村道路建设存在明显短板，民生领域欠账较多，民生保障水平不高。三是发展环境有待进一步优化，“放管服”改革还没有完全落地，不适应市场经济要求的思想观念、体制机制、能力素质、方式方法等问题没有从根本上解决。四是政府职能亟待加快转变，工作执行力和务实担当抓落实能力需进一步提升。对于这些问题，我们要进一步解放思想，持续精准发力，下大气力认真加以解决。    二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动全面振兴全方位振兴高质量发展的开局之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照县委统一部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市县委工作要求，紧紧围绕“35810”[7]总体工作思路，坚持以乡村振兴战略为统领，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为主题，*解放思想，强化务实担当，加快构建现代产业体系，加快创新体制机制，加快提升绿色发展优势，加快优化营商环境，加快提高民生保障能力，为建设富强民主文明和谐美丽新依安而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6%以上;固定资产投资增长4%以上;一般公共预算收入增长3%以上;城乡居民人均可支配收入同比增长均达到6.5%以上;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。  围绕今年经济社会发展目标，着力抓好以下工作：   （一）着力抓好产业项目建设。坚持以项目建设为突破口，主动对接省市产业项目建设三年行动计划和“百万千”[8]产业倍增计划，坚持全产业链谋划、全要素配置、全方位服务，加快实施“三大计划一项行动”[9]，壮大“3+1”[10]产业，着力构建现代产业体系，打好立县财源培育攻坚战。全年力争建设亿元以上项目3个、千万元以上项目10个。一是做大做强主导产业。在陶瓷产业上，重点推进广东福美集团低碳经济产业园项目，促进一期工程尽快开工建设。加快中润瓷艺透水砖、鼎臻装饰陶瓷扩建项目建设进程，力争年内投产。全力推进东富盈瓷业酒瓶和陶瓷包材项目，争取年内建成。尽快开工建设依安陶瓷馆，举办工艺陶瓷创意设计大赛。引导扶持辽金源、牧龙王、经纬、百佳居、朗盛等企业研发新产品、创优品牌、创新营销方式，不断提高产品附加值。在食品产业上，推动东方瑞雪糖业扩能，力争年加工甜菜达到50万吨以上。加快推进马铃薯休闲食品项目建设，依托碧雪淀粉、弘旭淀粉、汇利薯业等薯制品企业延长产业链条，实现规模扩张。加快推进依青源大鹅全产业链项目建设，确保10月份一期投产。在生化产业上，鼓励鹏程生化玉米技改扩建，力争年内玉米加工能力达到百万吨。在新能源产业上，扶持中环盛源生活垃圾闪蒸矿化处理项目做大做强，推动辰阳生物质热电联产项目开工建设，推进北京天润风电、九洲电气综合能源、寒地黑土光伏发电等项目尽快落地。力争年内新增规上企业3户。二是加强开发区建设。进一步优化“一区三园一中心”[11]布局，推进“多规合一”[12]，集约节约高效利用开发区土地，注重提高投资强度和产出效益。积极争取政策支持，提升基础设施水平，提高开发区承载能力。推动大项目好项目向开发区集中摆放，把开发区打造成拉动县域经济发展的引擎。引导开发区企业参与省市产业联盟建设，实现“抱团发展”，合力开拓市场，不断提高企业和产品竞争力。力争到年末，开发区产值达到22亿元。三是加大招商引资力度。坚持理性招商、务实招商、按经济规律招商，建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，围绕主导产业和重点产业招商，紧盯现有产业延链补链进行招商，紧盯有就业、有税收、有市场、有产业带动能力的好项目开展招商，紧盯盘活闲量、做优存量、引进增量组织招商，增强招商引资针对性和实效性。不断活化招商方式，重点采取以商招商、委托招商、定向招商的方法，提高招商方向性和成功率。落实招商项目“五个一”[13]包保机制，为投资者提供全程“保姆式”“管家式”服务。注重招商实效，抓实开工率、投资率和达产达效率。实行招商激励机制，对引资额度大、财税有贡献的乡镇，项目投产后给予一定比例税收分成;对提供有价值信息并促成项目落地的县直部门，按规定给予适当奖励，充分调动全县上下抓招商、上项目的积极性和主动性。   （二）着力推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，以市场需求为导向，不断优化构建农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业总量扩张向提质增效转变。一是调整优化农业产业结构。*实施“一减两稳四增”行动，调减玉米面积，重点发展专用优质玉米，优质高淀粉玉米面积达到170万亩;稳定水稻和杂粮杂豆面积，向优质高效方向发展;增加大豆、马铃薯、甜菜和酿酒专用高粱种植面积。发展高产高蛋白大豆120万亩、种薯商品薯加工薯31万亩、优质糯高粱10万亩、甜菜15万亩，为打造东北高蛋白大豆生产核心区、北方马铃薯产加销强县、中国马铃薯种薯生产大县、全国甜菜糖生产第一县、中国北方原酒糯高粱生产基地奠定基础。落实粮食安全县长责任制，稳步提升粮食综合生产能力。着力推动畜牧业规模化标准化发展，重点发展大鹅生产，以省青清大鹅养殖联社和县天歌白鹅联社为牵动，引领大鹅养殖上规模提水平，饲养量稳定在150万只以上，努力打造“中国鹅城”;严密防控各类疫情，稳步发展肉牛、肉羊和生猪养殖业，年出栏分别达到3.2万头、22.3万只、48万头;以牧兴深加工项目为牵动，积极发展肉驴养殖业。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，规划并推进农业科技园、农民创业园、农村产业园建设，全县优良品种普及率达到99%。二是大力发展特色农业绿色农业品牌农业。因地制宜发展紫花油豆角、瓜菜、奶白花芸豆、小菇娘、鲜食玉米、中草药等特色经济作物，高质高效特色作物达5万亩。全县建设“两高一优”[14]特色生产基地35处，全县绿色食品认证面积达到55万亩，推广绿色食品生产模式100万亩，绿色食品企业达到10户，绿标认证达到26个,申报国家地理标志保护产品1个。整合全县优质农产品特色品牌，探索打造地域品牌，推动县域农产品“带牌”出售，卖上好价钱。三是推动农村一二三产融合发展。依托资源优势，加大农产品精深加工项目谋划生成力度，通过“接二连三”[15]促进甜菜、马铃薯等产业链条向下游项目延伸。培育壮大新型经营主体，探索打造“企业+合作社”“企业(合作社)+农户”“协会+农户”等一二三产融合经营模式，新增股份制合作社15个，组建联合社2个以上、产加销一体化合作社2个以上。推动土地向合作社、种田大户和家庭农场集中，土地经营权流转达到61%。发挥倍丰和金宏农业观光综合体示范作用，引领设施农业发展。*推进“互联网+农业”，打造“互联网+乡村振兴”特色小镇，培育农业发展新动能。四是扎实推进农村人居环境整治。抓住全省10个农村垃圾治理试点县之一有利契机，持续抓好“六改”[16]、重点治理“五乱”[17]、推进实施“六化”[18]。合理规划建设生活垃圾闪蒸矿化处理设施并抓好规范化运行，增建生活垃圾闪蒸矿化处理器13台。监管落实规模养殖场粪污无害化处理，确保畜禽规模化养殖粪污处理设施配套率达到95%以上，粪污资源化综合利用率达到75%以上。*实施“厕所革命”，改造农村室内外厕所1500个，新建农村公共厕所114个，不断改善农村环境面貌。全年建设美丽宜居型行政村9个、改善提升型行政村13个、基本保障型行政村37个。    （三）着力提升现代服务业发展水平。适应消费加快升级趋势，引入新业态新模式，培育发展新动能，激发县域经济发展活力，不断提高服务业对经济的拉动力。一是加快发展旅游业。坚持研学游一体发展全季旅游，大力开发龙瓷园、植物园、城北采摘园、陶艺街、紫砂培训基地、陶瓷馆等“三园两地一馆”[19]陶瓷文化体验游专线，尽快融入扎龙、五大连池区域旅游圈。加强旅游基地设施建设，健全交通标识系统，加快星级宾馆、**景区建设，引导符合条件的饭店、宾馆晋星升级，启动游客接待中心建设。推动旅游业与陶瓷文化、鹅文化、餐饮文化有机结合，开发具有地域特色的旅游商品和特色饮食，提高对游客的吸引力，提升旅游业的品位，实现来的游、走的购，增加旅游业收入。举办好第二届中国·依安陶瓷文化艺术节暨首届鹅文化节，聚集人气，扩大影响。二是加快发展电商业。以《电子商务法》颁布实施为契机，促进电商业规范发展。积极开展电商创业人员培训，完善电子商务服务中心，加快建设乡镇电商服务站和村级服务点，大力推广优选扶贫商城网，提升三级电商服务体系运行能力。坚持零售、大宗交易一体化运营模式，搭建中国大鹅网、北国瓷都陶瓷网。加强与知名电商平台合作，发展新兴电子商务模式，全年网络零售额增长30%以上，限下企业触网率达60%以上。三是加快发展养老业。顺应人口老龄化趋势，加强养老服务体系建设，采取“医养结合”模式，启动县城市社会福利院。强化养老机构行业监管，坚决取缔非法运营服务机构，规范养老业健康发展。四是加快发展商贸业。引导鼓励象屿农产创新发展思路和营销方式，建立健全市场化经营机制，继续扩大贸易粮订购销售量，拓展企业经营领域，提高市场竞争力。扶持服务华瑞商贸、富民商贸、万隆商贸等限下企业扩大规模、开拓市场，提升贸易量。新增限上企业2户。   （四）着力改善生态环境。树牢绿色发展理念，对中央、省市环保督察提出的问题，以及各级自然资源审计、巡视巡察发现的环保问题，列出时间表，制定路线图，持续销号整改，坚决打好打赢原生态、蓝天、碧水、净土和美丽乡村“五大保卫战”。一是强化生态治理。*开展“绿盾行动”，对自然保护区及河道管理范围内全年全域禁牧，对保护区内水域、草原、耕地等承包合同到期的一律停止续包转包，逐步实施还湿还草。全年退耕还湿1万亩，恢复湿地植被5000亩以上。推进造林绿化，全年完成植树造林1万亩，其中村屯绿化面积达到3000亩以上。二是加强大气污染整治。加快淘汰10蒸吨及以下农村在用燃煤锅炉和黄标车，力争淘汰锅炉22台以上、黄标车100台以上。继续推行秸秆“五化”[20]利用方式，促进秸秆及时还田离田，秸秆综合利用率达到75%以上，全面实行秸秆禁烧。三是*实施河长制。压实落靠各级河长、河道警长、巡查管护站和保洁员责任，统筹协调上下游、左右岸、干支流综合治理，形成管理治理合力。精准排查整改污染源，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等涉河“四乱”行为，整改各类涉河问题39个以上，切实改善乌裕尔河、双阳河水质。启动园区新污水处理厂建设，坚决杜绝企业偷排乱排和不达标排放。完善管网等配套设施，提高污水收集率，启动运行依龙镇污水处理厂。*整改纳污坑塘，持续抓好城乡饮用水水源地管理保护。四是严格黑土保护。以落实“一控三减三基本”[21]为重点，控制农业面源污染，推进“净土”行动，提升耕地质量，增强可持续发展能力。严格执行化肥、农药、除草剂质量和投入标准，推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控措施，建设“三减”示范基地55万亩。   （五）着力抓好重点领域改革。加快创新体制机制，破解制约经济社会发展的突出问题，进一步激发发展动力活力。一是深化农村改革。全面完成农村集体产权制度改革任务，推进成员身份认定、劳龄登记、资产量化工作，9月底前完成集体经济组织组建工作。做好土地确权改革收尾工作，利用好土地确权改革成果，提高土地经营权收益。巩固水利工程产权制度改革试点县成果，提升水利工程管理水平。二是深化综合行政执法改革。整合相关执法职能，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个综合执法队伍，建立单一层级的重点领域行政综合执法体制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法责任。继续推进城市管理等跨领域跨部门综合执法，启动数字化城管指挥中心，构建“大城管”综合管理体系，提高城镇管理水平。三是深化强乡扩权改革试点。坚持权、责、事相统一原则，增强乡镇公共服务职能，逐步下放人事管理权、财政支配权和社会管理权，建立与社会发展相适应的“小政府、大服务”，打造“功能定位清晰、规划布局合理、产业特色明显、经济实力强劲、生态环境优良、社会和谐发展”的新型乡镇，不断激发乡镇振兴发展内生动力。四是深化社会事业改革。重点推进职业教育改革，面向市场优化专业设置;完善学生综合素质评价机制，稳妥推进中高考改革;深化医疗、医保、医药改革“三医联动”，提高公立医院医疗服务水平。五是深化统计管理体制改革。拓宽统计领域，改进统计方式，构建“四上”[22]企业大经济统计责任体系、“四下”企业数据信息服务体系、大经济统计协同推进体系和经济数据信息平台“三大体系一个平台”，增强经济数据有效供给能力。全面完成第四次经济普查任务。    （六）着力优化营商环境。坚持问题导向，*贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，强化“人人是环境、事事是环境、处处是环境”的大环境意识，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、开放有序的市场环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境。一是优化政务服务。以强政、便民、利企为目标，*推进“放管服”改革，清理规范权力事项，优化投资审批流程，推进商事登记便利化，开展“五零”[23]服务承诺创建，*推行“双随机、一公开”[24]，最大限度优化办事环节，缩短群众办事时限和企业开办时间。拓展“互联网+政务服务”，加快建设以县政务服务中心为龙头、各分厅为基础、乡镇公共服务中心为纽带、村(社区)便民服务代办点为网底的政务服务体系，持续提高“就近办、网上办、马上办、一次办、我帮办”事项比例。二是抓好专项整治。聚焦影响县委县政府决策落实、工作不实不细、不作为乱作为慢作为等突出问题抓整治，围绕产业发展和项目建设、为企业减负增效、提升服务质量和水平优环境，切实解决好市场主体最困扰、制约发展最突出的问题。整合各类群众热线和监督举报电话，实行7912345一个号码对外，解决一批民生热点痛点堵点问题。三是强化诚实守信。政府带头讲诚信，依法理旧账，妥善解决好历史遗留问题。推进社会信用体系建设，营造公职人员、市场主体、社会公众共同守信践诺的良好社会风气，努力建设诚信依安。四是健全制度机制。建立科学评价制度体系，将优化营商环境工作纳入乡镇、部门目标责任制考评，作为年度述职主要内容和衡量作风建设的重要标准。建立监督执行机制，紧盯作风顽疾、重点领域、服务窗口开展监督，“零容忍”惩治败坏作风、破坏环境的人和事。   （七）着力增进民生福祉。牢固树立以人民为中心思想，坚持量力而行、尽力而为，在发展中逐步补齐民生短板，不断增强群众获得感幸福感安全感。一是巩固提升脱贫攻坚成果。围绕“两不愁、三保障”[25]，统筹建立扶贫保障长效机制，提高脱贫质效。做实产业扶贫“五大工程”，提高持续带贫能力，确保贫困户稳定增收。扎实推进饮水安全、危房改造和“垃圾房”灭迹、控辍保学、健康扶贫、兜底保障与人居环境改善“六项行动”，全面落实各项保障政策，提升农村公共服务水平，全年再减贫2480人，贫困发生率降至0.2%，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。二是优先发展教育事业。提高教育教学质量，加强师德师风建设，提升教师队伍素质，严格校外培训补课机构监管。新建新屯乡中心幼儿园;启动第四小学、第四中学教学楼消防工程;建设依龙镇庆丰小学教学楼、幼儿园附属工程，继续改善优化办学条件，促进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。三是拓宽就业创业渠道。坚持大众创业、万众创新，发展吸纳就业能力强的产业，继续加大就业培训力度，推进创业带动就业。打造“亮心大姐”家政服务品牌，拓宽就业渠道，增加创业就业人员收入。全县农民创业人数达到3.5万人，带动就业7万人,劳动力转移总数稳定在14.8万人。四是继续加强社会保障。扩大社会养老保险覆盖面，实现新农保和城居保基本全覆盖。提高城乡居民医疗保险参保率，推进省内和跨省异地就医直接结算，加速医保便捷化进程。提高大病保险报销幅度，报销比例不低于55%。严格低保动态管理，畅通能进能出、应保尽保动态管理渠道。全面提高城乡贫困群众社会救助保障能力和特困人员供养水平，织密筑牢困难群众最低生活保障安全网。五是优化卫生健康服务。强化“医联体”建设，实现县乡“医共体”全覆盖。进一步发挥县乡村远程会诊系统作用，落实分级诊疗制度，提高患者县域内就诊率。简化医保报销程序、手续，方便群众就医就诊。加强食品药品安全监管，不断提高卫生与健康服务质量水平。六是大力发展文体事业。加强社区文化广场、乡镇文化站、村文化大院建设和管理，向基层群众开放文化阵地。丰富群众性文体活动，大力推广健康向上生活理念，不断丰富群众生活，争创“全国文化先进县”“全国全民运动健身模范县”。七是提升城乡建设水平。启动县城总体规划修编和“三供两治”[26]专项规划编制工作，完成依安镇重要节点城市设计工作。建立健全物业管理“五大体系”[27]，促进社区管理与物业服务深度融合，加强行业指导监管，改善提升小区物业服务水平。完善污水和垃圾处理厂现有设施，确保标准化运行。推进县城南出口“平改立”工程，力争年底前畅通。对泰安大街两侧绿篱进行改造，新建停车位375个。实施泰安西大街(糖厂路)拓宽工程，改善高速路出城口状况。实施农村公路安全生命防护工程261公里。改造泰西河桥等6座危桥。推进300人以上自然村道路改造工程。对16个贫困村28.9公里村组扶贫道路进行建设改造，完善通乡通村公路路网工程54.9公里，不断改善群众出行条件。八是努力维护社会和谐稳定。落实信访主体责任，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调解活动，做好社会稳定风险评估，依法依规依策稳妥解决群众诉求。建立安全生产风险管控、隐患排查治理双重预防机制，加强重点行业、重点领域安全监管和治理，加强应急救援体系建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。扎实开展“七五”普法活动，*开展扫黑除恶专项斗争，不断健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，持续提升群众安全感。    （八）着力加强政府自身建设。进一步提高政治站位，树牢“四个意识”[28]，坚定“四个自信”[29]，做到“两个维护”[30]，*开展解放思想推动高质量发展大讨论，强化政治责任和使命担当，增强勇于担当的执行力、实干创新的服务力、遵法守法的公信力，全力打造人民满意政府。一是规范政府权力运行。全面落实“谁执法、谁普法”责任制，带头严格遵守宪法和法律，加强法治政府建设，依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。始终把纪律和规矩挺在前面，不折不扣贯彻落实县委工作部署。强化行政权力运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督全覆盖。全面推进政务公开，用制度管人，按制度办事，靠制度理政，让权力在阳光下运行。二是严格政府内部管理。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，提高专业化水平。强化责任担当，建立容错、纠错、防错机制，激励干部担当作为。力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，精简不必要的会议文件和检查评比。牢固树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，狠抓财税增收，严格执行预算，降低行政成本，厉行勤俭节约，把有限资金用在保工资、保运转、保民生、防风险上。严格执行“三重一大”[31]程序，强化重点资金项目监管，提高资金使用绩效。三是抓好政府系统党风廉政建设。切实担起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，履行政府党组管党治党责任和“一岗双责”[32]，廉洁从政，廉洁用权，坚决遏制不正之风，营造风清气正、政令畅通的良好氛围。  各位代表!新时代赋予新使命，新起点呼唤新担当。我们的事业崇高而神圣，肩负的责任重大而光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县50万人民，大力弘扬“团结奋进、实干创新、担当奉献、后发赶超”的依安精神，全面落实县委十六届十次全会工作部署，怀揣梦想再扬帆，撸起袖子加油干，奋力开创依安全面振兴全方位振兴高质量发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!  名词解释：  1、“五大工程”：“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌+乡村自有特色产业”巩固提升、光伏发电扶贫长效保障、金融扶贫撬动、培训就业带动、资产收益带贫增收。  2、“三支队伍”：驻村工作队、第一书记、帮扶责任人。  3、“一园一馆四网四基地”：电子商务产业园;名品体验馆;黑龙江田园易购优选扶贫商城、黑龙江田园易购惠农扶贫网、“中国依安北国瓷都陶瓷”淘宝企业店铺、“大美依安特产馆”中国社会扶贫网;合作社农产品电商示范基地、电商产业扶贫示范基地、陶瓷产业电商示范基地、电子商务孵化基地。  4、“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。  5、“四个干净”：乡、村、屯、户四个干净。  6、“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  7、“35810”总体工作思路：做强陶瓷、食品、生化“三大产业”;叫响北国瓷都、中国五色土(北方紫砂)之乡、中国白鹅之乡、中国紫花油豆角之乡、“亮心大姐”家政服务“五大”品牌;扎实推进脱贫攻坚精准化、城乡建设生态化、规模农业产业化、产业项目集群化、特色产品电商化、民生服务便利化、基本公共服务均等化、作风建设常态化“八化”战略;坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、立县财源培育、特色农业结构调整、深化重要领域改革、大众创业、农村基础设施改造升级、陶瓷文化旅游开发、整顿作风优化发展环境“十大”攻坚战。  8、“百万千”产业倍增计划：推进百个重点产业项目，培育百亿级龙头企业，推广应用百项新成果新技术，打造百亿级产业园区;有效市场主体规模保持在20万户以上，有效企业数量保持在3.5万户以上;打造装备制造和食品加工两大千亿级产业集群，以此带动实现农业千亿级产业集群、优化壮大服务业千亿级产业集群。   9、“三大计划一项行动”：陶瓷产业“倍增计划”、食品产业糖薯鹅豆“四增行动”、玉米生化产业“新产品开发计划”和新能源项目招引计划。  10、“3+1”产业：陶瓷、食品、生化加新能源产业。  11、“一区三园一中心”：开发区，陶瓷产业园、食品加工园、小微创业园及粮食仓储物流中心。  12、“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。  13、“五个一”：一个企业项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。  14、“两高一优”：高效、高产、优质。  15、“接二连三”：一产对接二产，连接三产。  16、“六改”：改路、改水、改厕、改灶、改房、改圈。  17、“五乱”：柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑。  18、“六化”：净化、硬化、绿化、美化、香化、亮化。  19、“三园两地一馆”：龙瓷园、植物园、城北采摘园;陶艺街、紫砂培训基地;陶瓷博物馆。  20、“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。  21、“一控三减三基本”：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染;“三减”是指化肥、农药、除草剂减量使用;“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。  22、“四上”(“四下”)：规模以上(以下)工业、限额以上(以下)贸易业、资质以上(以下)房地产业和建筑业、规模以上(以下)服务业。  23、“五零”：服务办理零超时、服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。  24、“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  25、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  26、“三供两治”：供热、供水、供气;污水治理、垃圾治理。  27、“五大体系”：住宅物业服务等级标准化管理体系、社区管理与物业服务深度融合体系、物业服务评价体系、物业服务监管体系、法律法规保障体系。  28、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  29、“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  30、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  31、“三重一大”：重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用。  32、“一岗双责”：指既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设工作。

  2025-07-08

• 依安县定制税费服务 赋能招商引资企业发展

  近年来，依安县税务局紧紧围绕县委确定的“生态县、有机粮、建设高端食材供应大厨房”和“全域规模经营、全域生态、全域有机”发展目标，充分发挥税收职能作用，通过精准谋划、主动作为，为招商引资企业提供私人定制式服务，助力企业高质量发展。 一、聚焦企业需求，定制政策服务“集成包”。依安县税务局针对招商引资企业的个性化需求及所属行业特点，组织税政、办税服务厅等部门业务骨干，系统梳理增值税、企业所得税、房产税、土地使用税等税收优惠政策，归集税务Ukey开票软件使用、电子税务局增值税及附加税费合并申报等操作流程，编写形成专属税费政策指引及办税指南。政策指引涵盖政策依据、适用条件、申报流程等内容，办税指南则以图文结合形式详细说明各项业务操作步骤，确保企业能够快速理解政策、便捷办理业务，推动政策红利直达市场主体。 二、优化服务流程，提升办税缴费便利度。为进一步提升服务效能，依安县税务局在定制政策“集成包”基础上，针对招商引资企业普遍关注的办税流程问题，开展流程再造和优化。通过整合涉税事项、简化办理环节，将多个关联业务整合为“一件事”办理，减少企业跑动次数和申报材料。同时，依托电子税务局、手机APP等线上平台，推广“非接触式”办税服务，引导企业通过线上渠道办理发票领用、税费申报、优惠备案等业务，实现大部分涉税事项“不见面”办理，有效节省企业办税时间和成本。 三、建立长效机制，强化服务跟踪保障。为确保服务精准高效，依安县税务局在税费政策指引及办税指南中明确标注各相关业务部门负责人联系方式，方便企业在遇到问题时及时与税务部门沟通。建立招商引资企业服务台账，定期开展回访跟踪，动态掌握企业生产经营状况及涉税需求，针对性提供政策辅导和业务支持。此外，通过召开税企座谈会、实地走访等方式，广泛听取企业对税收服务的意见建议，持续优化服务举措，构建“需求响应—政策落实—跟踪反馈”的闭环服务机制，为招商引资企业发展营造良好税收环境。

  2025-07-02

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